背景：近日，有媒体报道，中国民用航空局正在考虑，未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、舱位等级变更等情况时，旅客要求改期所产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。此事缘起是今年1月发布的《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》，对上述情况拟规定“产生的票价差额由旅客承担。”后来，收到不同意见，有了平摊动议。
　　新京报发表陈城的观点：既然是旅客非自愿，那么要求旅客全部承担退改费用，抑或是二者平摊，显然都有讨论空间。中国几大主要航空公司如国航、东航、南航的国内运输总条件均有明文规定，一旦遇到任何非承运人原因导致的延误等，改签至其他承运人的航班，产生的费用多退少不补。所以说，差价由航空公司承担貌似不合理，对应到具体的运输合同条款中，却是符合规定的。航空公司因此产生的额外费用，则因计算到航空公司的生产成本之中，这就要求作为市场主体的航空公司出于盈利考虑，理应在航班调配、运转效率等航司自身业务水平上下工夫，至于将成本转嫁给旅客，仍需商榷和充分讨论。从航司承担到旅客承担再到二者平摊，民航局的口径变化本意或是为了促进国内民航业的进一步发展。但政策的变革也需要考虑是否方便了旅客。考虑到非自愿退改签费用分担问题涉及多方利益，这个问题无疑需要更缜密的研究。
　　小蒋随想：从上述两种方案看，因天气等原因导致的航班延误、取消，票价差额要么由旅客负担，要么由旅客和航空公司平摊，反正是不再按以前的由航空公司“多退少不补”了。无论采取哪种方案，都对航空公司有利，都是为航空公司减负；对旅客则是不利的，都是让旅客多负担。所以有人指出，此类规定出台的背后，八成有航企推动。广大旅客对此肯定不爽，但也别情绪过激。毕竟，羊毛终归出在羊身上。过去，有关成本看似是由航空公司负担，但航空公司必然将“额外支出”打入日常票价，旅客其实是变相掏钱，负担是隐性的，又是切实支付了的。未来，无论实施哪种方案，旅客等于是明着掏钱。当然，上述分析都是理论上的，真正实施可能存在变数。所以，旅客更应关注的是，自己明着多负担了，今后的机票价格会不会实惠点，航空公司的服务会不会好点。就怕旅客负担增加，航空公司责任减少，后者将所有减负都转化为自身利润，服务反而倒退，加剧乘客与航空公司之间的矛盾。这是杞人忧天吗？
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